2022年第一季度，千萬級大型智慧水務項目接踵而至，引發同行激烈的探討。本文通過回顧近3年的標訊內容，看看這些年間智慧水務項目的重心發生了哪些變化，以及在行業整體向好的同時，還有哪些問題需要引起重視。

　　從標訊來看行業方向

　　01 智慧水務建設，智能水表先行

　　回顧2019年的大型智慧水務招標項目，其中智能水表和綜合類項目占大多數。雖然不少項目都是披著“智慧水務”的外衣，但實際上招標內容卻是以智能水表為主，應用層級還沒有被重視起來。并且從2019年的中標方來看，多數企業以智能設備、市政設計院為主，智慧水務系統咨詢的能力較弱，行業整體還處于成長階段。（相關閱讀：2019年中標金額前二十的智慧水務項目）

　　02 加快無人水廠與智慧平臺建設，應對疫情時代

　　從2020年至2021年的標訊來看，行業招標內容較2019年度有了方向上的轉變，而歸其原因主要是受到政策和疫情的影響。在2020年初疫情的爆發、行業發展以及國家陸續出臺多項加快數字化建設政策的背景下，數字化轉型成為這兩年的主旋律。根據政策背景再結合標訊內容來看，這兩年智慧水務的發展方向就清晰很多。水務企業的無紙化辦公，以及辦事效率與精細化管理水平提升成為這兩年的主要訴求，因此應用平臺以及綜合類型的項目數量較以往有大幅增長，招標項目也不再是設備采購占主導地位。并且在一些千萬級的項目中，各水司也開始進行“水務一張圖”的業務布局，加強水務綜合管理與城市水網預警的數據共享，為支持智慧城市建設做好鋪墊。

來源：中國政府采購網（2020年不完全統計智慧水務項目）

來源：中國政府采購網（2021年不完全統計智慧水務項目）

　　03 強化智慧水務聯通智慧城市

　　2022年開年后，目前的標訊類型雖然與2021年類型差別不大，卻也有新的亮點。新招標的廣州白云區智慧水務項目作為破億級的項目，從需求內容上可以感受到項目對應用層級的需求有所提高，從感知體系建設到水務互聯平臺的建設，雖然項目中會包含不少的物聯設備以及土建包，但從內容上來看現在招標方對信息技術的需求明顯加大。

　　大型智慧水務招標主體一般是地方水務局和自來水公司，值得一提的是上面提到的廣州白云區智慧水務項目的招標方是廣州市云享數據科技有限公司，企業作為億級項目的招標方其實并不多見。通過透視這家公司股權結構之后發現公司大股東實際為廣州市白云區財政局，財政局作為億級項目的“決策方”就顯得合理的多，從項目規劃角度來看，以往的采招目的有很大一部分是為滿足水司與水務企業本身需求或者是滿足地區性發展需要。隨著智慧城市建設進程加快，政策傾斜力度加大，智慧水務作為智慧城市的重要組成部分，其綜合協助管理與城市水務預警能力越來越被重視，有政府部門主導智慧水務項目將從頂層設計上更貼合智慧城市建設內容，有效整合水務項目資源，更好實現資源共享業務互聯。

　　同時關注到今年的智慧水務項目中有城鄉供水一體化相關的內容出現。年初，發改委和水利部發布的《“十四五”水安全保障規劃》中明確指出，具備條件的地區，推動城鎮管網向農村地區延伸，逐步實現城鄉供水一體化的目標。而智慧水務的數據互聯，管控一體以及實時監測的優勢無疑能對較為分散的農村供水起到更強的助益作用，未來前景看好。

　　通過梳理總結近幾年的項目可以發現行業的發展漸入佳境。招標內容也從最開始頂著“智慧水務”的名號實為智能水表采購的形式，轉變到現在水表及物聯硬件+應用平臺建設為主的情況。同時，城市治理機構的下屬企業加入采購方陣營，為智慧水務聯通智慧城市做鋪墊。

　　但在行業快速發展的同時也是有一些問題需要引起重視的，一是從目前的標訊上來看對網絡安全的重視程度較為薄弱，僅有少部分項目的建設內容包含有網絡安全的需求；二是智慧水務遍地開花，項目琳瑯滿目，但從2019至2022年初，僅2個北京項目涉及到頂層設計，行業目前對規劃與頂層設計重視程度不高。

　　頂層設計與網絡安全不可輕視

　　缺少頂層設計可以理解為沒有一個統一的行業規劃，供需雙方會出現想到什么做什么的情況，缺少統一的框架性（結構性）的規劃使得產品需求一變再變，項目無法按預期計劃實施，從而影響到項目的總體進度，而且最終完成效果與需方的實際需求之間可能形成差異。同時，各省或者各地的智慧水務項目各自為戰，一些項目重視中短期利益，在信息化體系框架建設時僅注重目前的項目建設，輕視或者忽視體系框架或頂層設計的內容，并未重視長期的時效性，這樣的智慧水務項目顯得略微粗糙，沒能從長遠角度實現資源的整合和充分利用。

　　因此目前來說，智慧水務項目發展的當務之急不是配合實施政策而應加快應用層級的規劃設計，一味的“喊口號”似的加速數字化水務建設并不能真正將智慧水務這一新興板塊帶往正途。加強對智慧水務的頂層設計，明確各子項目下的標準，項目的邊界，成為有指標、有標準、有框架的業務，才是目前需要解決的主要問題。

　　其實對標其他行業不難發現，每個行業對于頂層設計與框架都極其重視，在應對碳達峰、碳中和的新興電力市場行業，也把頂層設計框架擺到首位，國家也出臺《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》來完善電力市場行業框架，加速行業發展力圖在2035年完成碳達峰。歸根結底，未來的智慧水務行業最終形態如何現在我們還無從得知，但希望行業能發展成一個在大家達成共識的頂層設計與框架下，實現數據共享信息流暢智慧決策的最終目標。

　　第二大希望引起重視的問題則是網絡安全，網絡安全雖然是老生常談的問題，但依然是重中之重。國外已有不少水務行業網絡安全事件發生，據2015年美國統計，針對水務基礎設施的網絡攻擊事件就已經排入網絡攻擊前三名，僅次于關鍵制造業以及能源行業，而和關鍵制造業與能源行業相比，水務行業本身的網絡安全等級較低，更容易受到網絡攻擊，水務行業又是直接關系到民生的行業，影響甚廣，表1中是部分國外水務行業遭受網絡攻擊的案例可供參考。

　　表1 國外水業企業網絡攻擊案例

　　來源：amin hassanzadeh， a review of cybersecurity incidents in the water sector[j]， journal of environmental engineering， september 2019

　　智慧水務的發展本身就伴隨著大量的物聯網終端的介入，加之各類無線信息設備（監測儀器）和復雜模型的搭建，如果涉及項目的持續更新還會更多，多項設備的并入都會對軟件服務商提出更高的要求。因此智慧水務行業的網絡安全問題其實不能簡單地從it服務的角度來看。智慧水務作為一個工業與互聯網相結合的產物，ot與it融合既然作為其核心內容，那ot側的網絡安全防護其實也至關重要，ot（運營技術）簡單來說對企業的各類終端、儀器設備實施監測與管理的技術，這里可以把ot理解成內部控制，內部工作人員可以利用ot端對工廠內部進行實施監測，當ot與it融合后，遠程訪問和管理、集中數據的收集與分析、云端辦公等互聯網的紅利將得以實現，實現智慧化的管理。但風險也因此而產生，前面說到其實ot端更像一個內部使用的工具，在封閉的環境下執行復雜的技術流程，并不需要網絡安全，而當it與ot融合后，網絡安全的風險也會逐漸加大。

　　雖然網絡安全至關重要，可國內卻沒有引起足夠重視，供應商對項目中的網絡安全環節也是能滿足要求即可。但隨著2022年《網絡安全審查辦法》（以下簡稱“辦法”）的出臺，對網絡安全業務格局似乎有了新的要求。《辦法》將網絡平臺運營者開展數據處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網絡安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個人信息的網絡平臺運營者赴國外上市必須向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。根據審查實際需要，增加證監會作為網絡安全審查工作機制成員單位，同時完善了國家安全風險評估因素等內容。

　　《辦法》雖然看上去是像為“滴滴”這樣涉及網絡信息及安全的公司準備的，但卻也為智慧水務行業敲了一記警鐘。作為同樣是涉及大數量級用戶個人信息安全的水務行業，與《辦法》中規定的人數量級似乎不謀而合。因此在整頓互聯網行業后，下一步會不會延續到其他涉及網絡安全的行業，這是值得提前布局思考的。

　　結語

　　從今年的標訊內容來看，智慧水務項目較以往算是走上正軌了，應用層級的項目逐年增多意味著現在真的開始朝著智慧化方向前進。但頂層設計和網絡安全問題依然需要引起重視，在項目建設初期需要納入考慮范圍，避免重復建設、引發更大的風險，雖然業內知道這兩項的重要性但在重視程度上仍有所欠缺，盡早實現“知行合一”才是行業良性發展的根本。

（來源：中國水星網）