近幾年，隨著我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強(qiáng)勁，綠色金融越來越受到國內(nèi)眾多金融機(jī)構(gòu)追捧，成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在2017年全國兩會上首次將綠色金融寫入政府報告，“綠色金融”已經(jīng)成為今后國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵突破口，能否為我國環(huán)保工作治理帶來便利，能否會成為下一個改革風(fēng)口，值得期待？
2017《政府工作報告》工作報告中指出，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。可見，綠色金融已經(jīng)上升為國家級的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。
十二屆全國人大的《政府工作報告》工作報告中，李克強(qiáng)總理指出：規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。這是互聯(lián)網(wǎng)金融連續(xù)三年被寫入《政府工作報告》，其主調(diào)也從2013年、2014年的“促進(jìn)發(fā)展”，變成了2015年的“規(guī)范發(fā)展”。
與“普惠金融”相比，“綠色金融”一詞相對較新，今年是首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中。然而在其他的政策文件中，卻早見其身影。2015年9月份發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，第45條首次明確提出“要建立我國的綠色金融體系”。幾個月后，中共中央在對“十三五規(guī)劃”的建議中，再次明確提出要發(fā)展綠色金融。可見，綠色金融已經(jīng)上升為國家級的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。
李克強(qiáng)說，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報告時說，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。在抓好金融體制改革中提出大力發(fā)展綠色金融。
抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。我國經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
總理說，用改革辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報告時說，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。
總理說，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報告時說，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理。基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動、成在堅(jiān)持。全社會不懈努力，藍(lán)天必定會一年比一年多起來。
強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
那么，到底什么是綠色金融？
所謂綠色金融，基本有兩層含義：一是在金融監(jiān)管的政策制定、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動中將環(huán)保因素作為關(guān)注焦點(diǎn)乃至業(yè)務(wù)重心，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把與環(huán)保相關(guān)的回報、風(fēng)險和成本融進(jìn)業(yè)務(wù)中，嚴(yán)格控制對高耗能高污染行業(yè)、環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導(dǎo)資金流向節(jié)源技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等綠色產(chǎn)業(yè)，通過金融杠桿對社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行調(diào)配，進(jìn)而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。簡言之，綠色金融就是要為綠色項(xiàng)目解決融資難、融資貴的問題，同時讓污染項(xiàng)目變得融資難、融資貴，二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。目前，文件、媒體中出現(xiàn)的綠色金融的含義，主要指第一層而言。
國外的經(jīng)驗(yàn)
德國是國際綠色金融主要發(fā)源地之一，早在1974年，當(dāng)時的聯(lián)邦德國就成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負(fù)責(zé)為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，德國綠色金融的相關(guān)政策已經(jīng)較為成熟，體系也相對完善。
總結(jié)來看，德國綠色金融值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：一、頂層設(shè)計(jì)。比如，德國出臺政策，對環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目予以一定額度的貸款貼息，利率差額由中央政府予補(bǔ)貼。二、環(huán)保部門審核。在德國綠色金融的實(shí)施過程中，環(huán)保部門發(fā)揮著重要的審核作用。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目想得到貼息貸款，必須通過環(huán)保部門的審核才能申請。三、政策性銀行的核心作用。德國復(fù)興信貸銀行在整個綠色金融體系中發(fā)揮了重要的作用，不斷尋找優(yōu)質(zhì)的綠色項(xiàng)目和企業(yè)，開發(fā)出綠色金融產(chǎn)品。
在英國，2012年就已建立了綠色投資銀行，雖然名叫銀行，但其實(shí)屬于投資基金，主要提供綠色項(xiàng)目的股權(quán)投資。據(jù)這家銀行的總裁介紹，由于國家背景的綠色基金投資到了綠色項(xiàng)目，撬動好幾倍的社會資金投入到綠色行業(yè)中，國家利用較少的資金調(diào)動起一大批環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)和改造，杠桿效應(yīng)非常顯著。
美國的《超級基金法》規(guī)定，如果銀行貸款給一個項(xiàng)目，而這個項(xiàng)目發(fā)生了污染土壤的事故，銀行就要承擔(dān)連帶責(zé)任，受影響的居民可以起訴銀行。這對銀行構(gòu)成強(qiáng)有力的約束，迫使銀行強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理，同時在內(nèi)部信貸審批流程、貸后管理、人才培訓(xùn)、法律風(fēng)險管理等方面做出更大努力。
2002年，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行召開的“商業(yè)銀行會議”上，提出了一項(xiàng)企業(yè)貸款準(zhǔn)則，這就是赫赫有名的“赤道原則”。該準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個項(xiàng)目投資時，要對該項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用。現(xiàn)在，“赤道原則”已成為國際項(xiàng)目融資的新標(biāo)準(zhǔn)，全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納”赤道原則”，其融資額約占全球項(xiàng)目融資總額的85%。
除了政府級別的參與，國外的企業(yè)，也都大部分自愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險。綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，綠色金融已經(jīng)成為國際金融業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢。
國內(nèi)的探索
過去30年，中國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了前所未有的水平，主要受到由政府主導(dǎo)的制造產(chǎn)品出口和基礎(chǔ)設(shè)施投資的帶動。如今，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，決策層正積極地把以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)驅(qū)動的模式。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程中，中國的環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，決策層已意識到這一挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，并啟動了一系列綠色金融舉措應(yīng)對環(huán)境問題。
近幾年，隨著我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強(qiáng)勁，綠色金融越來越受到國內(nèi)眾多金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行的追捧，成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
綠色金融為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要空間。筆者認(rèn)為，國內(nèi)綠色金融的發(fā)展需要多措并舉，創(chuàng)造性地通過貸款、債券、基金、擔(dān)保、指數(shù)、碳排放交易等多種金融工具積極構(gòu)建綠色金融體系。今后，需要加強(qiáng)的領(lǐng)域和探索的方向主要有以下幾點(diǎn)：
加大政策引導(dǎo)、健全法律法規(guī)。目前與綠色金融市場化建設(shè)相關(guān)的法律保障體系，不管是環(huán)境保護(hù)方面的法律還是商業(yè)銀行法、證券法和保險法，或者是存在著內(nèi)容不全面的問題，或者是存在著可操作性不強(qiáng)的問題。對此，國家應(yīng)盡快出臺對綠色信貸的扶持政策，使商業(yè)銀行開展綠色金融業(yè)務(wù)有利可圖。應(yīng)加快節(jié)能減排法制化進(jìn)程，確定節(jié)能減排約束性指標(biāo)，完善上市公司環(huán)保信息披露機(jī)制，加大對環(huán)保信息披露違法行為的懲處力度，在相關(guān)法律修訂的過程中來加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的條款，讓綠色金融有法可依。
完善綠色信貸貼息機(jī)制。舉例來說，如果政府直接對綠色項(xiàng)目進(jìn)行投資，一塊錢只能當(dāng)一塊錢來用。如果貼息3%，可以撬動100% 的貸款本金，即用1塊錢的政府資金撬動33塊錢的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。但是，綠色貼息管理難度較大，需要認(rèn)真識別綠色項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)的綠色企業(yè)。
建立綠色債券市場。綠色債券可以為綠色企業(yè)開辟新的融資渠道，且融資成本合理，比較適合大中型、中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，如高鐵、輕軌、地鐵、污水處理、廢料處理、新能源等。2015年12月23日，央行發(fā)布了關(guān)于綠色金融債券的公告，綠色金融委員會也發(fā)布了《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》，對綠色債券進(jìn)行了界定和分類。除此之外，還要培育綠色債券的第三方評級機(jī)構(gòu)，建設(shè)綠色債券環(huán)境績效跟蹤評價體系，這些都將成為未來對綠色債券發(fā)行人構(gòu)成約束的市場機(jī)制。
對于商業(yè)銀行來說，發(fā)行綠色債券可以作為長期穩(wěn)定的資金來源，與綠色信貸中長期融資項(xiàng)目類型匹配，能有效解決資產(chǎn)負(fù)債期限錯配問題，同時還可以成為主動負(fù)債工具，改變商業(yè)銀行存款占絕對比重的被動負(fù)債局面，化解金融風(fēng)險。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金。以前，綠色金融主要局限在綠色信貸領(lǐng)域，但很多大中型中長期戰(zhàn)略型持續(xù)性有示范效應(yīng)的綠色項(xiàng)目首先需要進(jìn)行股權(quán)融資。因此，需要通過建立一些以財(cái)政出資發(fā)起或參股設(shè)立的綠色股權(quán)基金，采取公司制辦法，即市場化運(yùn)作的模式，推動綠色項(xiàng)目的股權(quán)融資。除了財(cái)政資金，這些基金還可以吸引大型金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)參與出資，投資的模式主要是以股權(quán)，當(dāng)然也可以債權(quán)投資擔(dān)保等方式進(jìn)行。托管方面，優(yōu)先選擇綠色信貸業(yè)務(wù)運(yùn)營良好的商業(yè)銀行作為基金托管銀行，并提供配套資金募集和項(xiàng)目融資服務(wù)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府背景的股權(quán)基金投資于綠色項(xiàng)目，可以大大提升民間資本對這些項(xiàng)目的風(fēng)險偏好，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，有效吸引民間資金跟投。
建立綠色擔(dān)保機(jī)制。今后，我國可考慮成立專業(yè)性的綠色貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對涉及能效和可再生能源的貸款進(jìn)行擔(dān)保，并承擔(dān)一定比率的貸款違約損失。對這些項(xiàng)目提供擔(dān)保，可以保證在不良率可控的情況下，明顯降低綠色貸款的融資成本，解決綠色項(xiàng)目融資難、融資貴的問題。此外，還可以考慮由多級政府出資建立綠色項(xiàng)目風(fēng)險補(bǔ)償基金，用于并支持綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，分擔(dān)部分綠色項(xiàng)目的風(fēng)險損失。而在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的綠色保險制度，也是綠色擔(dān)保手段的一種。
發(fā)展綠色股票指數(shù)。可以這么說，目前資本市場中大部分的指數(shù)是“棕色”的，即包括了許多污染性上市公司的股票指數(shù)。未來，應(yīng)開發(fā)更多的綠色指數(shù)，清潔、綠色行業(yè)在這些指數(shù)中所占的比重很高，污染性行業(yè)所占比重小甚至被剔除。在歐洲，etf指數(shù)產(chǎn)品中已經(jīng)有20%是”綠色”的，而在中國這個比率只有1%。所以，國內(nèi)發(fā)展綠色指數(shù)方面具有很大潛力。
整合碳排放權(quán)交易所。整合國內(nèi)各區(qū)域碳排放權(quán)交易平臺，打通各區(qū)域碳排放權(quán)交易市場之間的壁壘，擴(kuò)大交易規(guī)模，提高市場流動性。充分發(fā)揮期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能，逐步建立起涵蓋現(xiàn)貨交易、遠(yuǎn)期交易和期貨交易的碳排放權(quán)交易市場體系。
下一個風(fēng)口?
綠色金融除了有政府的大力支持，還有巨大的市場體量和融資需求。數(shù)字顯示，目前我國重工業(yè)占gdp的比重是世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的，而重工業(yè)產(chǎn)生的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍。我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占2/3，而燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍。
有研究表明，未來我國每年綠色投資的需求將達(dá)到2-4萬億元，其中財(cái)政每年約能投入3000億，只能占比約15%左右，其他85%以上的綠色投資需要來自社會資本。所以，必須發(fā)展一個綠色金融體系，才能有效地推動投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。”
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會相關(guān)課題組研究成果顯示，從2014年到2030年長周期從低方案、中方案和高方案下，中國綠色融資需求分別達(dá)到40.3萬億元、70.1萬億元和123.4萬億元。
央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬俊預(yù)計(jì)，未來5年內(nèi)，中國每年將在綠色行業(yè)投資至少3200億美元。高盛則預(yù)計(jì)，未來5年內(nèi)，“綠色服務(wù)”的潛在市場規(guī)模將達(dá)到1萬億美元。而現(xiàn)實(shí)情況是，目前我國21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸項(xiàng)目貸款余額僅為5.8萬億元。
如此巨大的體量和需求，必然吸引各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及類金融機(jī)構(gòu)積極參與。2015年10月，中國農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行了首單綠色債券，開啟了中資金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行綠色債券的先河。2016年1月29日，興業(yè)銀行首期發(fā)行的100億元綠色金融債完成全部繳款，標(biāo)志著國內(nèi)綠色金融債正式落地。
除了銀行，類金融機(jī)構(gòu)中也不乏積極參與綠色項(xiàng)目的企業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)金融平臺團(tuán)貸網(wǎng)為例，其借款客戶中，就包括上海中馳這種專注軌道交通聲屏蔽的綠色技術(shù)企業(yè)。通過與團(tuán)貸網(wǎng)的合作，上海中馳多次填補(bǔ)了項(xiàng)目的資金缺口，有效化解了工程建設(shè)中遇到的困境，目前已掛牌“新三板”。
然而，客觀地說，雖然目前我國各類金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展綠色金融頗為熱心，但在具體實(shí)踐層面卻又面臨著諸多障礙，如地方保護(hù)主義、政策執(zhí)行不力、環(huán)保信息不透明、溝通機(jī)制待完善；金融機(jī)構(gòu)缺乏環(huán)保專業(yè)知識，缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，股東、投資者、員工環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識不強(qiáng)；企業(yè)和個人“綠色消費(fèi)”意愿不夠強(qiáng)烈等，這些都有待各級政府及社會各界共同努力，予以改善。
